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《重慶市人民政府辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》政策解讀

發佈時間:2020-07-10 17:00
字號:[小][大]【大陸集運】
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政策原文

一、制定背景

黨中央、國務院高度重視土地制度改革工作。黨的十八屆三中全會明確提出要“完善土地二級市場”。經黨中央、國務院同意,2017年以來,自然資源部在包括我市中心城區在內的全國34個市縣開展了為期兩年的試點工作,形成了一批可複製、可推廣的改革經驗。2019年5月29日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議,審議通過《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》。2019年7月6日,國務院辦公廳印發了《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)。

為貫徹落實國務院辦公廳《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號),我市出台了《重慶市人民政府辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》主要分為五個部分。

(一)引言和總體要求。闡述制定《實施意見》的緣由和指導思想,明確目標任務是着力完善土地二級市場規則,健全服務和監管體系,提高節約集約用地水平,為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展提供用地保障。

(二)交易規則和機制。一是明確了土地轉讓形式,明晰不同權能土地的轉讓條件,完善土地分割或合併轉讓政策。二是規範建設用地出租管理。三是完善建設用地抵押機制,確定不同權能土地的抵押條件,放寬對抵押權人的限制,依法保障抵押權能,擴大抵押物範圍,並對抵押權實現相關處置原則進行明確。

(三)運行模式。一是明確規劃自然資源主管部門應按照構建統一的自然資源資產交易平台的相關要求,統籌建立土地二級市場交易平台。二是建立交易流程,明確相關規則。三是加強信息互通共享和工作銜接,切實保障交易安全。

(四)服務體系和監管。通過培育和規範社會中介組織,加強市場監測監管與調控,完善土地市場信用體系建設等,維護市場平穩運行,解決了政府服務、監管不完善問題。

(五)保障措施。加強組織領導、重視宣傳引導、嚴格責任追究,並要求各區縣(自治縣)人民政府各有關部門要充分認識完善土地二級市場的重要性,確保各項工作舉措和要求落實到位。

三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

(一)建設用地使用權轉讓。建設用地使用權轉讓是指各類導致建設用地使用權轉移的行為,包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合併或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。

(二)建設用地使用權出租。建設用地使用權出租是指建設用地使用權人將建設用地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附着物出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。

(三)建設用地使用權抵押。建設用地使用權抵押是指建設用地使用權人以建設用地使用權或在建建(構)築物所有權及對應的國有建設用地使用權進行抵押的行為。

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